Вопросы управления системами и принятия управляющих решений всегда являются наиболее сложными и, как правило, дискуссионными.
Рассмотрение их применительно к эколого-геологическим системам не является исключением. Начнем с базовых положений этой проблемы.
Надо четко представлять различие между управлением и принятием управляющих решений. Под управлением следует понимать целенаправленное воздействие на любую систему, обеспечивающее получение необходимых результатов и ее нормальное функционирование, сохранение или планируемое развитие этой системы. Управление как таковое предусматривает наличие объекта управления и цели управления. Другими словами, управление — целенаправленный процесс, ориентированный на достижение оптимального результата с учетом установленного критерия оценки. Исходя из этого определения, конечной целью управления эколого-геологическими системами следует считать минимизацию неблагоприятных экологических последствий в этих системах и поддержание в них режима, благоприятного для жизнедеятельности людей и существования биоты на основе рационального использования и охраны природы, в том числе литосферы.
Принятие управляющего решения — важнейшая процедура в управлении, это действие, придающее управлению целенаправленный характер для достижения определенной цели. С другой стороны, принятие решения — это выбор оптимального решения из множества альтернатив на основе их сравнения. Применительно к эколого-геологическим обстановкам — это выбор управляющего воздействия, соответствующего поставленной цели и отвечающего выбранному критерию оценки. Правильность принятого управляющего решения зависит от полноты и качества соответствующей информационной базы, правильности ее анализа и вычленения ведущих факторов, определяющих планируемый процесс и являющихся важными в экологическом отношении. Представляется, что для эколого-геологических систем — это экологические функции и свойства литосферы и их трансформация под влиянием природных процессов и техногенеза. С учетом сказанного и следует подходить к прагматическим вопросам управления и принятия управляющих решений для обеспечения оптимального режима функционирования эколого-геологических систем.
Следует подчеркнуть, что во многих ситуациях именно управление и контроль за инженерно-хозяйственной деятельностью призваны обеспечить рациональное использование и охрану верхних горизонтов литосферы, а в более общем плане — нормальное функционирование эколого-геологических систем. Управление ими для сохранения или улучшения их экологических особенностей осуществляется на основе данных эколого-геологического мониторинга, который нужно рассматривать как инструмент такого управления. С этих позиций рассмотрим возможность практического использования данных экологической геологии для обоснования управляющих решений в рамках абиотической части экосистем. Понятно, и это уже подчеркивалось выше, что реализация практических эколого-геологических вопросов связана с формированием надежного информационного пространства экологической геологии, обеспечивающего научно-обоснованные предложения для принятия политиками или администраторами управляющих нормативных документов по функционированию экосистем и их абиотической составляющей. В этом плане особо важным являются следующие два положения: первое -возможность адаптации специализированной эколого-геологической информации непосредственными пользователями (руководителями территорий и предприятий, государственными органами экологического контроля, министерствами и ведомствами, правительством страны); второе — необходимость согласования подготовленного информационного обеспечения со стратегическими направлениями в экологической политике.
Реализация первого положения может быть осуществлена на базе действующих правовых и нормативных документов по схеме «да, возможно; нет, нежелательно» и посвящена разработке уровня предельно допустимых нагрузок на приповерхностную часть литосферы.
Реализация второго положения регламентируется результатами ситуационного анализа, согласованными с «Национальным планом действий по реализации решений конференции ООН по окружающей среде и развитию», сценарием развития экологической ситуации отдельных регионов страны и мира. Проведение подобных исследований в экологической геологии требует координации научно-исследовательских работ с другими науками о Земле и биосфере. Резюмируя сказанное, еще раз подчеркнем:
- важнейшая роль в обосновании управления эколого-геологическими системами принадлежит методу эколого-геологического мониторинга, который обеспечивает его оперативной информацией об экологическом состоянии приповерхностной части литосферы. Эта информация имеет важное, принципиальное значение при корректировке ранее принятых управляющих решений, осуществляемых административными органами;
- эколого-геологические исследования обеспечивают информацией организации, разрабатывающие законодательные и нормативные документы, на основе которых осуществляется управление природными, природно-техническими и социальными системами. Процесс разработки этих документов предполагает встречное движение от директивно-нормативных документов к эколого-геологическим исследованиям и от них к корректировке действующих документов и разработке
Опираясь на эти представления, а также на практику принятия и реализации управляющих решений, можно выделить три вида возможного соучастия в них специалиста в области экологической геологии.
- Первый из них связан с подготовкой эколого-геологического обоснования для принятия прямых управляющих решений административными органами и областными и районными комитетами по охране природы. Такое обоснование включает в себя оценку современного эколого-геологического состояния приповерхностной части литосферы и прогноз (или прогнозные оценки) тенденций его развития с учетом существующей и намечаемой инженерно-хозяйственной деятельности, а также закономерностей развития природных геологических процессов. В зависимости от детальности проработки, целей и задач, поставленных перед исполнителями, такие оценки могут варьировать от экспертных до составления оценочных и прогнозных эколого-геологических карт разных масштабов. По своей сущности обоснование должно лежать в основе запрещающих, ограничительных или разрешающих решений административного характера, связанных с охраной окружающей среды и рациональным природопользованием.
- Второй вид соучастия эколога-геолога в управлении эколого-геологическими системами — оценка масштабов и последствий воздействия на них народнохозяйственных объектов (отдельных объектов и комплекса всей техногенной нагрузки). По сути речь идет о природоохранной части проектов на разных стадиях реализации хозяйственных планов освоения территорий (от предпроектных проработок и технико-экономического обоснования до рабочих чертежей), т.е. материалов, представляемых в Государственную экологическую экспертизу. Здесь важным аспектом деятельности специалиста должно быть, помимо профессиональных знаний, хорошее владение соответствующими нормативно-методическими материалами и документами. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с «Руководством по оценке воздействия на окружающую среду и природоохранные критерии при размещении предприятий» оценка воздействия на окружающую среду выступает и должна выступать не как дополнительная, а как составная часть всего этапа проектирования. Она является процессом, который ведется поэтапно, по мере продвижения исследования, а не отдельным актом при завершении исследования. Такой подход заложен в качестве основы и в Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе».
- Третий вид соучастия эколога-геолога в принятии управляющих решений связан с обоснованием необходимости искусственного преобразования массивов пород и придания им определенных свойств, обеспечивающих нормальное функционирование эколого-геологических систем. В данном контексте речь идет о профессиональном поиске конкретных геологических (инженерно-геологических, геокриологических и др.) решений по разработке методов и рецептур управления состоянием и свойствами массивов горных пород с целью сохранения ими экологических функций, разработке методов и рецептур утилизации токсичных промышленных отходов и выборе оптимальных, по геологическим условиям, участков массивов горных пород для их захоронения, а также геологическом обосновании и предложениях по инженерной защите территорий, объектов и сооружений от природных и антропогенных геологических процессов, снижающих ее экологический потенциал. Перечисленные задачи соответствуют ряду научных направлений, развиваемых в инженерной геологии. Первое, по определению С.Д.Воронкевича можно назвать инженерной геохимией — «раздел инженерной геологии, занимающийся изучением условий формирования, механизма и динамики развития различных видов техногенной миграции вещества и энергии в ходе инженерно-хозяйственного использования и охраны геологической среды. Одной из центральных проблем, стоящих перед этой областью знаний, является установление и исследование взаимосвязи между характером и степенью химической переработки вещества в условиях специфических геохимических обстановок и направленностью и интенсивностью изменения таких свойств рассматриваемых систем, как масса, плотность, объем, проницаемость и т.п.».
Закономерным следствием практической реализации рассмотренных выше исследований явилось появление технической мелиорации грунтов как области инженерной геологии, занимающейся разработкой теории, методики и методов искусственного улучшения горных пород и массивов в соответствии с запросами различных видов строительства. Оно (улучшение) может быть осуществлено двумя видами мероприятий: непосредственным повышением комплекса физико-механических свойств грунтов (прямое воздействие) и оптимизацией использования природных способностей грунтов за счет организационных, проектных и других подобных решений (косвенный, или мобилизирующий, эффект).
Эти мероприятия обеспечены соответствующими методическими разработками, включающими методы уплотнения и осушения грунтов, инъекции специальными флюидами, температурную обработку и армирование. В данном случае специалист не только дает геологическое обоснование управляющих решений, но непосредственно сам участвует в управляющих действиях, направленных на придание массиву горных пород необходимых свойств.